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淺談地質勘查單位預算管理

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淺談地質勘查單位預算管理

發布日期:2017-11-28 作者: 點擊:

一、地質勘查單位實行預算管理的必要性

多年來,地質勘查單位預算的編報,大都采用以計劃代預算上報上級單位,但計劃並不等於預算,這種編報方法存在著弊端,造成編製粗,調整多,執行慢等不合理現象。隨著我國市場經濟體製改革的不斷深入,自2000年開始,國家財政部推進了以部門預算為核心,包括國庫集中收付和政府采購在內的中央預算管理體製改革。經過幾年的探索實踐,已經基本形成了一整套從法律依據,理論基礎,程序製定和實際操作均能滿足我國經濟體製改革需要的預算管理體製。特別是通過基本支出和項目支出的劃分,建立和完善了基本支出定額預算管理和項目支出預算滾動管理,部門預算改革已初見成效。部門預算是部門依據國家有關政策規定及其行使職能的需要,由基層預算單位編製,逐級上報,審核匯總,經財政部門審核或提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。地質勘查單位預算作為部門預算的組成部分,是地質勘查單位財務工作的基本依據,它全麵反映了地質勘查單位一個會計年度財務收支情況。因此在地質勘查單位實行預算管理,既是控製地質勘查單位經濟活動,促進地質勘查單位製度完善,提高地質勘查單位管理水平的需要,也是適應中央預算管理體製改革的需要。

二、地質勘查單位實行預算管理的具體措施

(一)以人為本,與時俱進,提高加強預算的認識

完善地質勘查單位預算管理製度既是推進依法理財的需要,也是提高財務管理水平的迫切需要。各部門要認真學習,統一思想,轉變觀念,提高認識,牢固樹立依法理財,科學理財觀念,規範財務管理,提高地質勘查經費使用效果。

地質勘查單位預算是經一定程序核定的地質勘查經費年度計劃,是收好、管好、用好地質勘查經費的重要手段,是地質勘查財務管理的重要內容。地質勘查預算作為年度財力總安排,反映著地質勘查工作範圍、規模和方向,是地質勘查單位工作計劃的資金反映,也是實現工作計劃的財力保證。地質勘查單位預算從編製到執行的每個環節都與各業務部門密切相關,因此,各部門,特別是各級領導都要增強預算觀念,要認真學習貫徹《預算法》,不僅使直接從事預算管理工作的人員熟悉和掌握預算的編製、審批等各項管理程序,也要使各級領導熟悉和掌握預算管理和基本原則,職權和責任,切實做到收入盤子,花錢憑預算,使地質勘查經費真正服務於地質事業的發展。

(二)推行零基預算,增強預算編製的科學性和準確性

隨著國家行政事業單位預算管理體製改革全麵鋪開,零基預算正在國家行政事業單位普遍運用,其科學性和合理性已得到公認。因此,地質勘查單位應大膽推行零基預算,增強預算編製的科學性和準確性。零基預算是對預算收支以“零”為基點,對預算期內各項收入的可行性或者各項支出的必要性、合理性以及預算數額的大小逐項進行審議決策,從而確定收支水平的預算。其特點是不以上年的預算為基礎,重新評估或審議影響各項收支因素是否合理,在綜合平衡的基礎上確定各項收支的預算。要做好零基預算,摸清底數和確定標準是關鍵。地質勘查單位按照預算年度所有因素和事項的輕重緩急,測算收入及每個款項的支出需求。收入預算要打足,對各項收入可參考以前年度的預算執行情況,綜合考慮預算年度影響收入的增減因素,在重點考慮單位增收渠道的拓寬,增收標準的提高,增收總量的擴大等因素時,還要認真分析可能導致當年收入減少的不確定因素,然後實事求是地編製收入預算。支出預算要重點把握人員經費支出、公用經費支出、個人和家庭支出及項目支出。人員經費,應按單位編製內實際人數和國家確定的工資標準、國家及省市出台的津貼標準編報;公用經費,包括公務費、業務招待費和其他費用應按測算的標準定額編報,業務費、設備購置費、修繕費,則應按項目逐一編報等;個人和家庭支出,其中離退休人員支出應按單位實際人數和國家確定的標準,國家及省市出台的津貼標準編報;住房公積金支出,應按照《住房公積金管理條例》規定的比例報經批準後執行,並結合職工工資增減變化情況,準確計算編報;項目支出必須進行可行性論證,避免盲目性,盡量縮小與實際支出的差距,對於未完的跨年度地質項目預算可進行滾動管理。這樣做,方能提高預算編製工作的科學性和指標的準確性,從而減少預算執行中的頻繁調整。

當前,地質勘查單位的性質、管理方式、經營機製、經濟效益等各具特色,要推行零基預算,必須因地製宜,通過認真測算,科學確定本單位零基預算的編製基數。要全麵清查單位基本情況,摸清單位職工人數、基本結構、部門分布、資產現狀、收支狀況等,尤其要認真分析近幾年單位經營收支的基本情況,找出影響各項收支的主要因素,並通過對這些因素的分析,確定其主次地位和定額標準,以便為編製零基預算打下良好基礎。同時,還要完善預算編製程序,做好預算的編製工作,不能單靠財務部門去完成,而是要各業務部門及領導的積極配合,形成領導重視,部門支持,職工參與,全員配合的工作格局。實行“自上而下,自下而上,兩上兩下”的辦法,從所屬單位和業務部門做起,先由下級單位或各業務部門編製年度收支計劃,經財務部門審核綜合編製預算,報經單位決策層審批。

綜上所述,零基預算應綜合考慮影響各項收支的現實運動因素,在積極穩妥的基礎上,科學編製地質勘查單位各期預算。

(三)以財務預算為中心,構建財務管理運行機製

圍繞財務目標的實現,實行以預算為中心的財務預算管理模式,以地質勘查生產為預算編編基礎,綜合考慮生產經營能力諸因素,重點落實財務計劃,強化財務監督與控製,凡是影響財務目標實現的各個環節均為財務預算範圍。       1.圍繞財務預算,落實財務製度,提高財務的控製能力

財務預算一經確定,在地質勘查單位內部便具有強約束力。地質勘查單位各部門以及與生產相關的各項活動,都要圍繞實現財務預算的具體要求,規範運作。為保證預算的落實,應相應建立每周資金調度會,每月預算執行情況分析會等例會製度。財務部門按照預算方案跟蹤實施財務控製和管理,重點圍繞資金管理和成本管理兩大主題,嚴格執行各項財務政策,及時反映和監督預算的執行情況,適時實施財務監督職能;把財務管理同地質勘查工作緊密結合起來,促進全員關心財務管理為實現財務預算目標形成合力。 

2.圍繞效益實績,建立預算責任監控製度及獎勵製度,兌現財務政策

地質勘查單位應建立各部門預算控製報告製度,促使預算責任部門自覺遵循預算。部門預算控製報告是預算責任部門對過去預算執行情況、業績或績效進行自我檢查的報告。通過控製報告可讓責任人階段性地了解自己所處的環境,執行預算的狀況存在的問題等,自我衡量執行預算的業績,分析差異原因,指明責任者為下一步做好工作明確方向,製訂措施。預算控製報告最好每個月進行一次。其次,加強考核,由財務部門建立預算考核製度和獎懲製度,督促預算按期完成。預算考核製度主要內容有收支預算數額、部門預算控製報告、考核標準和考核時間等。定期對預算責任人進行跟蹤考核,檢查建立考核記錄簿,完整記錄預算期各階段各部門執行預算的情況,及時肯定責任人成績,幫助責任人分析執行預算中存在的問題和原因,依據各責任部門對財務預算執行結果,提出績效考核意見。考核可實行季度考核年度兌現清算的辦法。清算結果要獎懲到位,使財務預算製度和經濟責任製結合起來。獎懲製度的內容包括收支預算節超幅度、獎懲標準、對特殊情況的處理等。獎懲製度不能形同虛設,隻有獎懲分明,堅決兌現才能達到預期結果

3.監控預算執行環節,加強預算管理

監控預算執行環節,要著重解決預算執行過程中的靈活性問題。鑒於在年初有時對個別具體事項很難做出十分準確的估計和判斷,這就要求日日鲁夜夜啪在线视频對具體情況要具體分析,及時進行必要的調整。因此,在預算執行環節必需妥善處理硬性約束與適度靈活的辯證關係,通過有效的科學調整,做到“約束不死,靈活不亂”。

通過地質勘查單位預算管理,使地質勘查單位逐步形成一套“預算有標準,執行有約束,決算有考評”的較為科學規範的現代預算管理製度。使地質勘查單位預算管理更加科學化、製度化、規範化和合理化。

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